石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)“敞開(kāi)大門(mén)” 市場(chǎng)格局將有新變化

石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)“敞開(kāi)大門(mén)” 市場(chǎng)格局將有新變化
隨著(zhù)外資和民營(yíng)企業(yè)準入限制放開(kāi)，我國油氣體制迎來(lái)了“里程碑”式的重大改革。在當前石油天然氣對外依存度逐年走高的情況下，加大開(kāi)采力度是保障能源安全，提升供應能力的有效手段。因而，放開(kāi)準入限制將釋放石油天然氣勘探開(kāi)采活力，有利于構建開(kāi)放條件下的油氣安全保障體系——
近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》取消了石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作限制，并將于7月30日施行。這意味著(zhù)，石油天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)將向外資和民企敞開(kāi)大門(mén)。
早在今年3月份，國家發(fā)展改革委提請全國人大審議的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》顯示，今年擬放開(kāi)油氣勘探開(kāi)采準入限制，積極吸引社會(huì )資本加大油氣勘探開(kāi)采力度。
種種信號表明，石油天然氣行業(yè)上游將對外資和民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，我國油氣體制改革正迎來(lái)“里程碑”意義的重要時(shí)刻。

開(kāi)放合作帶來(lái)機遇
“真沒(méi)想到對外資開(kāi)放勘探開(kāi)發(fā)來(lái)得這么快。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院教授董秀成坦言，我國油氣勘探開(kāi)發(fā)放開(kāi)，符合國家油氣體制改革的總體方向和基本原則，是改革的必然趨勢。
此輪油氣體制改革始于2017年。當年5月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規油氣勘探開(kāi)采。
但長(cháng)期以來(lái)，國內僅有中石油、中石化、中海油、延長(cháng)石油等少數國有石油公司具有這一資質(zhì)，其他資本進(jìn)入石油和天然氣勘探開(kāi)采存在障礙。
當前，我國油氣體制改革的基本思路是“放開(kāi)兩頭，管住中間”。兩頭是指油氣上游，即勘探開(kāi)發(fā)和下游煉油化工銷(xiāo)售等，中間則是指油氣運輸、儲備、接收等。
董秀成表示，我國以往油氣體制改革總體以下游開(kāi)放為主，包括煉油產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、對外貿易逐漸放松管制，以及成品油批發(fā)、倉儲和零售等業(yè)務(wù)的開(kāi)放。由于油氣上游涉及國家油氣資源和礦業(yè)權，與能源安全密切相關(guān)，我國一直持謹慎態(tài)度。從這個(gè)角度上說(shuō)，這次開(kāi)放石油天然氣勘探開(kāi)采，具有里程碑意義。
業(yè)內人士表示，由于準入限制，以往民營(yíng)油氣企業(yè)大多集中于下游，或者提供油田服務(wù)。隨著(zhù)改革的深入，掌握一定程度上游資源成為這些民企的期盼。
此外，不斷有傳聞稱(chēng)年內我國將成立國家管道公司，并準備向第三方開(kāi)放基礎設施。假設輸油輸氣管道限制解除，這些企業(yè)的運輸問(wèn)題也將迎刃而解。
開(kāi)放競爭并非壞事，比如中石化、中石油和中海油已經(jīng)互簽協(xié)議加大開(kāi)采力度。7月8日，中石油和中石化就塔里木盆地、準噶爾盆地和四川盆地簽訂了聯(lián)合研究框架協(xié)議，共涉及雙方探礦權81個(gè)、總面積約30.58萬(wàn)平方公里。7月10日，中石化又與中海油就渤海灣、北部灣、南黃海和蘇北盆地簽訂了合作框架協(xié)議，共涉及雙方探礦權19個(gè)、總面積約2.69萬(wàn)平方公里。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示，以往“三桶油”有競爭也有合作，但以競爭為主，現在幾家企業(yè)聯(lián)手競爭力更強，有利于我國油氣行業(yè)發(fā)展。
加強開(kāi)發(fā)保障供應

中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2018年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2018年我國石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長(cháng)11%，石油對外依存度升至69.8%;天然氣進(jìn)口量1254億立方米，同比增長(cháng)31.7%，對外依存度升至45.3%。
因此，保障能源安全必須加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，強化油氣供應保障能力，構建全面開(kāi)放條件下的油氣安全保障體系。
董秀成表示，長(cháng)期以來(lái)，少數幾家國有企業(yè)享有油氣勘探開(kāi)發(fā)權，市場(chǎng)競爭主體少，易造成競爭不足、開(kāi)發(fā)效率低、成本高等問(wèn)題。“擴大開(kāi)放可以在提高勘探開(kāi)發(fā)效率的同時(shí)，增加我國油氣資源儲量，提高技術(shù)水平，提高油氣自給率。”
不得不說(shuō)，美國通過(guò)市場(chǎng)化手段加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，為石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)引入市場(chǎng)機制做了很好的示范。以往，外資企業(yè)在我國開(kāi)展石油天然氣勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)，必須采取同國有石油公司合作的方式。如鄂爾多斯的致密氣開(kāi)發(fā)項目有道達爾參與，渤海海上油田項目有康菲石油參與等。林伯強表示，目前在石油天然氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域引入外資，可以先從引進(jìn)良好技術(shù)開(kāi)始，因為在非常規油氣上，國外技術(shù)比較強，可以先引進(jìn)技術(shù)提升國內勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平。

市場(chǎng)格局將迎來(lái)改變
“目前來(lái)說(shuō)，政策短期內暫時(shí)不會(huì )觸動(dòng)油氣上游勘探開(kāi)發(fā)的基本格局。但長(cháng)期影響深遠，將對國內油氣市場(chǎng)格局和市場(chǎng)結構產(chǎn)生重大影響。”董秀成表示，為進(jìn)一步擴大開(kāi)放，下一步需要細化相關(guān)措施，及時(shí)修訂現行法律法規。
我國《礦產(chǎn)資源法》規定，從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須符合規定的資質(zhì)條件。在我國，中石油、中石化、中海油、延長(cháng)石油4大國有石油公司享有油氣勘探開(kāi)發(fā)的資質(zhì)。
同時(shí)，根據《中華人民共和國對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》《中華人民共和國對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，中國對外合作開(kāi)采海洋石油資源的業(yè)務(wù)統一由中海油負責，中海油享有在對外合作海區內石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的專(zhuān)營(yíng)權;中石油、中石化負責對外合作開(kāi)采陸上石油資源的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);在國務(wù)院批準的對外合作開(kāi)采陸上石油資源區域內享有與外國企業(yè)合作開(kāi)展石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的專(zhuān)營(yíng)權。
同時(shí)，業(yè)內人士表示，外資和民營(yíng)企業(yè)要參與國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，需要建立油氣區塊的競爭性出讓、流轉及退出機制。但長(cháng)期以來(lái)，國內油氣領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)的主體較少，區塊退出和流轉機制不健全，競爭性還不夠。
目前，這一領(lǐng)域的政策措施也正在完善之中。今年4月份，中共中公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》指出，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競爭出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。
有關(guān)專(zhuān)家認為，油氣勘探開(kāi)發(fā)是一個(gè)資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，準入放開(kāi)對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是機遇也是考驗。油氣勘探開(kāi)發(fā)周期較長(cháng)，需要有“放長(cháng)線(xiàn)”的耐心，投資后短期內取得效益的可能性很小。（轉載）